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2020-07-17
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汽车纵横
2020年7月15日，工业和信息化部、农业农村部、商务部三部委联合发布《关于开展新能源汽车下乡活动的通知》，明确本次活动委托中国汽车工业协会组织实施。考虑举办新能源汽车下乡的主要目的是什么？目前的筹备进展和参与情况如何？将有哪些惠民措施？关于推动新能源汽车下乡，还有哪些长远考虑？作为此次活动的组织实施方，中国汽车工业协会副总工程师许海东接受了汽车纵横的独家专访。
一场历时小半年的新能源汽车下乡活动即将拉开大幕。
2020年7月15日，工业和信息化部、农业农村部、商务部三部委联合发布的一份重要通知宣告了这一消息。《关于开展新能源汽车下乡活动的通知》（以下简称《通知》）提出，2020年7月至12月将在国内开展新能源汽车下乡活动。活动期间地方政府将发布本地区支持新能源汽车下乡等有关政策，参与汽车企业发布活动车型和优惠措施。
关于重启汽车下乡，业内关注已久。《通知》显示，目前已经有10家新能源汽车企业的16款车型积极参与进来。
汽车纵横还注意到，《通知》里明确本次活动委托中国汽车工业协会组织实施。7月6日，中汽协向行业内主要新能源汽车生产企业下发了红头文件，号召企业积极参加新能源汽车下乡活动。7月10日，中汽协副总工程师许海东在月度信息发布会上介绍了此次活动，并继续呼吁各方参与。而早在今年3月，中汽协曾向部委提交了一系列政策建议，其中提到，四五线城市、广大乡镇农村是汽车消费升级重要的潜在市场，应加大四五线城市及乡镇汽车市场鼓励政策力度。结合已经发布的汽车下乡政策，制定细化方案，以现金补贴、减免车辆购置税、纳入个税抵扣、降低汽车使用成本等多种形式，促进汽车市场消费增长。此次活动也是建议被采纳的重要落地方式之一。
考虑举办新能源汽车下乡的主要目的是什么？目前的筹备进展和参与情况如何？将有哪些惠民措施？关于推动新能源汽车下乡，还有哪些长远考虑？
作为此次活动的组织实施方，许海东接受了汽车纵横的独家专访。
为什么推进新能源汽车下乡
势在必行？
汽车纵横：据我们了解，此次三部委联合下发《通知》，中汽协是重要的活动执行方和组织者，在此之前，中汽协也曾向部委提出了推动新能源汽车下乡的建议。我们为什么会选择这一时期，考虑举办这样的活动？
许海东：当前，国内经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，经济发展前景向好，但也面临着结构性、体制性、周期性问题相互交织所带来的困难和挑战，加上新冠肺炎疫情冲击，经济运行面临较大压力。目前国家提出了“六稳”“六保”的工作方针，要求坚定实施扩大内需战略，维护经济发展和社会稳定大局。
早在2019年，国务院及国家发改委等有关部门就出台了《关于加快发展流通促进商业消费的意见》和《推动重点消费品更新升级 畅通资源循环利用实施方案（2019-2020年）的通知》，提出释放汽车消费潜力，积极推动农村车辆消费升级的政策方向。2020年3月31日国务院常务会议又提出了促进汽车消费的具体政策。工业和信息化部等部门还联合发布了新能源汽车免征车辆购置税的政策。
伴随脱贫攻坚战的持续推进，我国乡镇农村居民人均可支配收入近年来一直保持高速增长，越来越多的乡镇农村居民进入到“农用车消费升级为汽车”的发展阶段，从而成为潜在的新车消费群体。因此，推动这部分消费者购买汽车或升级消费换车，将会对我国新车市场发展和市场稳定起到重要作用。
在此背景下，为了推动汽车消费，协调城乡消费增长，促进农村消费提档升级，中国汽车工业协会组织行业企业开展此次新能源汽车下乡的活动。
汽车纵横：车型选择上，为什么考虑新能源汽车？
许海东：新能源汽车是我国汽车产业发展的战略方向，虽然今年1-6月，新能源汽车销售39.3万辆，同比下降了37.4%，但呈现出逐月回升的势头。新能源汽车在我国广阔的农村存在巨大的市场。近年来，我国四轮低速电动车等电动化产品在农村市场快速发展，四轮低速电动车全国保有量超过600万辆，说明农村消费者对电动化车辆存在巨大的需求，并且随着农民收入的进一步提高，消费群体还会继续扩大。特别是农村消费者已经接受了以纯电为动力车辆，习惯了电动化出行，这为推广新能源汽车打下了良好的基础。
三四级城市和农村居住密度较低，特别是在农村，大多数家庭具备良好的停车和安装充电桩条件，在停车、充电方面十分便利。在农村，家庭院落可以方便充电，不用像传统车需要寻找加油站，还要考虑燃油质量等，充电也比加油便宜，成本仅为燃油的1/6。再加上电动车零部件少，维修成本低，在使用上具有较强的经济性优势。这对在农村推广新能源汽车是非常有利的，而传统车辆在农村的优势并不明显。
据调查统计，三四级城市和农村居民日均出行里程多在5-15公里。装载较低成本、安全性好、长寿命的锂离子电池，满足150-200公里续航的小型电动汽车，价格可以降至7万元以下。与农村消费者的购买力也是匹配的，可以说现在不管是从客户使用习惯还是产品供给等方面，都已经具备了推广新能源汽车的条件。加上新能源汽车更环保、更智能化等优势，符合未来的技术发展方向，因此我们从车型选择上，考虑的是新能源汽车。
五大痛点待解
汽车纵横：据了解，中汽协作为此次下乡活动的组织者，在此前也做了大量调研，从调研的情况看，您认为要顺利推动新能源汽车下乡，需要解决哪些主要问题？
许海东：我们调研结果显示，从当前新能源汽车的技术水平及农村潜在消费者的情况看，主要有以下问题：
1.从需求角度看，乡村居民出行以跨村镇采买、亲戚走访、送子就学、跨村上班代步为主要场景，摩托车及农用三轮即可满足；农村用户对新能源农用运输车总体上不太了解；在运输用途上，乡村居民以运送农产品、农村加工副业产品为主，对载重无太大需求。在农用车置换需求上，57%的家庭表示5年内有置换农用车需求，42%的家庭表示因种植规模不大、置换成本高、实用性低不愿意置换农用车。
2.从购买角度看，农村消费者的购车成本大多在5万元以下，新能源汽车的成本很难达到这个价位；在购买意愿上，农村居民讲究实惠、耐久性，购买意愿多以0.5-1万元的农用运输车为主，其占比达到31%。
3.从产品及使用角度看，续驶里程短是农村用户的重要痛点，尤其是动力电池使用两到三年后，出现过冬季续航里程从50公里急速下降到3公里的现象。而且，同等价位的新能源汽车在车型尺寸、配置等方面和传统燃油车竞争优势不明显；在使用上，农村等地区充电基础设施薄弱，难以满足使用需求，农村的配电网设计系统，从电气标准上就没有考虑新能源汽车，存在潜在的充电安全隐患。在充电速度方面，目前乡村大多数充电桩都是慢充桩，一辆车充满需要5-8小时。虽然可以利用夜间休息时间充电，但是如果遇到突发情况，纯电动汽车的充电慢的缺点就会凸显无疑。
4.在售后服务方面，大部分新能源车企的销售网络尤其是售后部分正在建设中。由于新能源动力系统与传统燃油车存在差异，维修问题是制约农村用户购买的因素之一，主要体现在维修技师的缺乏、零部件的缺乏。
5.受疫情影响，农村居民收入减少，严重影响农村市场购买力。
如何组织与设计下乡活动？
汽车纵横：为了此次下乡活动的顺利进行，中汽协在活动组织和设计上都做了哪些考虑？在前期都做了哪些工作？
许海东：此次活动中，企业按照自愿参与的原则，由企业主动让利，配合地方政府的支持政策，共同推动新能源汽车下乡。本次活动将充分发挥协会品牌宣传、汽车展会和信息发布的平台和功能，结合央视、地方卫视等多媒体渠道，利用多种形式开展新能源汽车下乡的宣传活动。
为办好这次活动，进而促进新能源汽车的推广，中国汽车工业协会主要做了以下工作：
在2020年5月15日，召开了首次有关新能源汽车下乡活动的线上会议。协会邀请了北汽新能源 、一汽奔腾、长城汽车、江淮汽车、长安新能源、上汽通用五菱、比亚迪汽车等行业内部分企业的负责人，对新能源汽车进入农村市场面临的困难和协会拟定的新能源汽车下乡的方案进行了讨论和交流。
2020年5月27日，协会召开了有关新能源汽车下乡的第二次会议，协会向部委领导及参会企业代表介绍了拟定的活动方案，并听取企业进一步完善的建议，比如应企业要求，将活动的时间由原定的7-9月，延长至12月。
针对企业反馈的新能源汽车与低速电动车在农村市场存在竞争重叠的问题，2020年6月份，中汽协专家专程赴四川成都等地进行深入调研，了解低速电动车和新能源汽车在农村市场的发展现状，听取新能源汽车生产企业建议。
方案确定后，在部委的指导和支持下，中汽协经过与各地政府的协调和沟通，确定在山东、山西、云南、海南、四川等地举行新能源汽车下乡活动。
7月7日，中汽协向行业内主要新能源汽车生产企业正式下发了《关于开展新能源汽车下乡活动的通知》，截至目前，已经收到北汽新能源、江淮汽车、东风汽车、一汽奔腾、比亚迪汽车、广汽新能源、奇瑞汽车、合众新能源等企业的报名回执，各项工作在稳步推进中。
汽车纵横：目前下乡活动的进展如何？具体节奏是怎么安排的？
许海东：在部委的支持和指导下，目前各项筹备工作进行得比较顺利，从新能源车企到地方政府的参与度也很高，报名非常积极。我们计划采取1场首站揭幕启动仪式+4场专场活动+X场企业活动的形式，7月下旬在山东青岛开展新能源下乡活动的启动仪式。启动仪式将邀请相关部委、地方人民政府、企业和媒体参加。启动仪式活动结束后，计划于8-9月，在山西、海南、云南、四川等地开展4场专场活动，在9-12月期间，根据企业需要和其他地方政府的需要，再开展后续的活动。
我们主要是根据地方政府的参与积极性、本地农村市场对新能源汽车的需求量、新能源汽车在当地的生产情况以及政府对新能源汽车的补贴力度等因素综合考虑，先期确定了这些地方政府，随着活动的开展，未来还可以有很大的扩展空间。
汽车纵横：目前新能源汽车在城市的推广仍需要政策的支持。针对此次下乡活动，我们对参与的产品、车企和地方都提出了哪些政策方面的建议或要求？
许海东：从企业角度，原则上，我们主要选取出厂指导价在10万元以下、外观漂亮、空间合适、配置丰富、安全可靠、性价比优异的新能源汽车参加下乡活动。企业应当承诺车辆售价在扣除国家购置补贴的基础上，给予一定让利。统一新能源下乡汽车的质保规定，适当延长质保期和公里数。从目前报名参加的车型情况看，平均让利2000-5000元，不同车型会推出力度不同的优惠方案。
我们鼓励企业建立和健全覆盖乡村的新能源汽车维修网络，创新维修服务网点共享和合作的模式，保障农村消费者的权益，鼓励企业通过这次活动，进一步了解农村消费者的需求，进一步研发适合农村市场和消费者的新能源乘用车和商用车，更好满足农村消费者的需求，拓展农村新能源汽车市场。
对地方政府而言，我们鼓励当地依据车辆售价对农村消费者给予相应的补贴，共同推动新能源汽车下乡活动。鼓励地方政府支持农村现有农用汽车和低速电动车的换购。
同时，我们也鼓励企业和地方政府合作，为购置新能源汽车下乡活动的车主安装充电设施，并配建一定数量的快充设施，做到防水、防火、安全可靠，保证新能源汽车在乡村的安全、方便使用。
推动新能源汽车下乡的6点长久考虑
汽车纵横：一直以来，业内普遍认为，四五线城市特别是农村的汽车市场潜力巨大，保有量也相对较低。我们注意到，这场活动到12月基本结束。从长远看，要推动新能源汽车的持续下乡，撬动汽车消费，中汽协有哪些建议和考虑？
许海东：这一场活动主要是为了推动新能源汽车在农村市场的发展，让农村消费者了解新能源汽车的优势、让汽车生产企业生产出满足农村消费者的新能源汽车的产品，更多采用市场化的方法，推动新能源汽车的市场化发展。新能源汽车的推广，仅仅靠一场活动，是远远不够的，还需要来自于政府、行业长期的推动，需要汽车生产企业的不断努力。为了进一步促进新能源汽车下乡，从政策层面上，我们有以下几点建议，希望能够为新能源汽车创造良好使用环境，推动新能源汽车的市场化。
1.规范低速电动车购买和使用
低速电动车由于其使用便利、购置门槛较低、充电方便，在我国农村有着广阔的市场空间。但是，低速电动车使用者一般没有参与过正式驾驶培训，安全意识薄弱，更容易引发交通安全问题，且使用者一般没有购置交通保险，不利于事故处理。建议通过划定限制区域，买车附加保险，普及交通安全知识等规范低速车售卖和使用行为。
2.采用税收优惠政策支持小微型新能源汽车进入乡村
小微型电动车通过技术改进可以提升使用便利性，且其占用社会资源更少，方便用户驾驶、通行和停车；小微型新能源汽车推广应用，可以提升广大农村地区获得改革开放成果的幸福感。从社会资源分配公平角度来看，建议给予小微型电动车生产者一定的支持政策，如三电研发、销售奖励等，并给予购买者一定的金融支持，如小型电动车下乡优惠政策。
3.健全新能源汽车二手车评估体系，鼓励二手车下乡
新能源汽车动力电池系统方面目前还没有形成科学、合理的评估体系。严重影响了新能源汽车二手车评估和交易，也影响购买者对其未来置换车辆的价值评估，限制了消费者更新需求，阻碍二手车流通。建议国家尽快发布动力电池系统和新能源二手车评估体系，明确各相关方预期，助力二手车下乡。
4.探索建立新能源汽车下乡活动联盟，统一后市场服务标准
农村地区幅员辽阔，汽车使用者较为分散，各汽车企业单独建立服务网点成本较高；乡村汽车使用者车辆维修知识较为匮乏，影响购买意愿；新能源汽车作为新兴事物，其维修保养（主要是动力电池均衡和高压系统检修方面）专业技术要求较高。为消除广大使用者维修保养后顾之忧，降低使用成本，建议在政府部门的支持下，建立新能源汽车下乡联盟，联盟成员共同承担售后服务成本，按照服务半径，统一标准，建立后市场服务网点，提升后市场服务质量。
5.加强在农村地区的宣传推广活动
农村消费者交通安全知识薄弱，对新能源车优势、使用特征等知识的了解仍然不足。
6.加大针对新能源汽车下乡的充电基础设施支持力度
加强支持开发220V交流充电技术和小功率直流充电技术，加快小型、便利的充电基础设施建设，解决小区安装难问题，因地制宜出台充电基础设施安装和养护政策，更大范围合理布置充电设施，提升消费者充电体验。
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