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2020-07-09
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中国汽车报网
日前，山东省印发了《山东省氢能产业中长期发展规划（2020-2030年）》，为当地氢能产业发展制定了详细的十年规划，引起了业内热议。
事实上，山东省的这份规划之所以引发如此高度的关注，一定程度上源于此前坊间流出的一份国家有关主管部门面向部分省市提出的《关于燃料电池汽车示范推广的通知》（征求意见稿）意见函。虽然这份意见函被媒体曝光后并没有得到有关部门的确认，但却在业内引起不小的反响。尤其是这份意见稿几乎将大部分国内在氢燃料电池汽车领域有一定基础的省市纳入征求意见范围，但山东、浙江却未上榜，出乎业内的预料。
在氢能产业布局方面，相比长三角、珠三角等地区，处于第二梯队的山东似乎慢了半拍。有业内人士认为，山东发布十年氢能规划或是为争抢三有（有基础、有积极性、有特色）氢燃料电池汽车示范区名额做铺垫，抢占“十城千辆”发展契机，今年或将有更多地方出台相关氢能规划。
■三步走山东打造“中国氢谷”
山东十年氢能发展规划提出，山东省将通过10年左右的时间，建成集创新研发、装备制造、产品应用、商业运营于一体的国家氢能与燃料电池示范区，在核心技术领域和标准化体系方面取得突破。
山东省发展改革委党组成员、副主任、新闻发言人关兆泉表示，按照规划，山东省将围绕“中国氢谷”“东方氢岛”建设，将济南打造成为氢能产业创新研发、装备制造、商务会展、商业应用基地；将青岛发展成为氢能轨道车辆及船舶研发制造、氢能港口机械及物流应用、氢能热电联供及固定式、分布式电源研发应用基地；形成以潍坊、淄博为龙头的燃料电池及关键材料产业集群和以聊城、济宁为龙头的燃料电池整车及氢能制储装备产业集群。
据了解，山东这份十年规划分为起步期、加速发展期、产业塑造优势期三个阶段分步实施。2020年到2022年为氢能产业全面起步期。具体规划为产业发展制度体系逐步完善，聚集100家以上的氢能产业相关企业，燃料电池发动机产能达到2万台，燃料电池整车产能达到5000辆，加快布局燃料电池轨道交通、港口机械、船舶及分布式发电装备产业，氢能产业总产值规模突破200亿元。工业副产氢纯化、燃料电池发动机、关键材料及动力系统集成等核心技术率先取得突破，达到国内先进水平。有序推进加氢基础设施建设，累计建成加氢站30座（含与其他能源合建站）；试点示范取得初步成效，燃料电池汽车在公交、物流等商用车领域率先示范推广，省域内累计示范推广燃料电池汽车3000辆左右；实现燃料电池在应急电源、通信基站、储能等领域的试点示范。
2023年到2025年为氢能产业加速发展期。目标是氢能产业链条基本完备，培育10家左右具有核心竞争力和影响力的知名企业，燃料电池发动机产能达到5万台，燃料电池整车产能达到2万辆，燃料电池轨道交通、港口机械、船舶及分布式发电装备产业实现突破，氢能产业总产值规模突破1000亿元。燃料电池发动机、关键材料、零部件和动力系统集成等核心技术接近国际先进水平。制氢、储（运）氢、加氢及配套设施网络逐步完善，氢能在商用车、乘用车、船舶、分布式能源、储能等应用领域量化推广，累计推广燃料电池汽车1万辆，累计建成加氢站100座，氢能在电网调峰调频、风光发电制氢等领域应用逐步推广。
2026年到2030年为氢能产业塑造优势期。期间，氢能产业规模质量效益实现全面提升，形成一批具有自主知识产权的国内国际知名企业和品牌。关键技术取得重大突破，综合指标达到世界先进水平，在氢能领域形成创新引领优势。建立氢能产业与大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术和共享经济、智慧交通、新型智慧城市等新业态深度融合的新型智慧生态体系。
■山东十年规划或是应急之策
事实上，近两年很多地方政府都制定了地方氢能产业发展规划，还有些地方结成区域性联盟，大力推动区域内氢能产业发展。例如去年，上海、南通、如皋等地联合发布了《长三角氢走廊建设发展规划》，提出要建设连接长三角城市的氢走廊。
“山东和浙江在氢燃料电池汽车领域都有一定的积累，在市场应用等方面甚至走在前列，如山东在一些城市投入了一定数量的车辆进行示范运行。此次没有纳入（网传《意见稿》）推广范围，让大家很意外。”多位业内专家都向记者表示，尽管这份意见函并没有得到官方确认，但业内普遍认为这可能是氢燃料电池汽车“十城千辆”工程的铺垫，有些地方甚至担心没能入榜会错失获得中央财政资金支持的机会。
尽管各方解读都判断，氢燃料电池“十城千辆”工程可能不会限定“十城”，以奖代补的方式也将以“结果定奖励”，而不是入围就能拿到中央资金支持，但未能进入这份意见函范围的地方政府“心慌”仍在所难免。
浙江早在去年4月就已经发布《浙江省培育氢能产业发展的若干意见（征求意见稿）》，对浙江省氢能产业的发展提出系列措施，虽然尚未形成系统规划，但已有总体目标，即到2022年建成30座以上加氢站、累计推广氢燃料电池汽车1000辆目标。而山东此前虽然在潍柴等企业的技术支持下，政府部分统筹支持后，已经将山东丰富的氢气资源投入到氢燃料电池汽车的示范运营中，但缺少相关整体规划，山东要想抓住氢燃料电池汽车“十城千辆”工程的机会还需要在顶层设计方面做好准备。从这方面看，山东此次氢能十年规划可谓是“应急”之策。
■掀起新一轮地方氢能热
自新能源汽车补贴新政明确，将在氢燃料电池汽车领域开展为期4年的“以奖代补”政策后，从2019年初就传出的氢燃料电池汽车“十城千辆”工程被寄予更多期待。“以奖代补”政策提出，将选择有基础、有积极性、有特色的“三有”城市或区域，重点围绕关键零部件的技术攻关和产业化应用开展示范。
为了得到中央财政的支持，各地必然会争相发展地方特色氢能产业。一位业内专家表示，将会有更多城市或区域制定关于氢能，特别是氢燃料电池汽车发展的规划和措施，发展地方氢能产业的同时，力争得到中央财政更多的支持。
据不完全统计，目前，全国已经有30多个省（市）或地区陆续发布氢能产业规划和措施。还有十几个地区明确，将在今年出台相关政策。今年或将上演新一轮地方发展氢能产业热潮。全国燃料电池及液流电池标委会副秘书长卢琛钰表示，综合目前行业总体发展情况判断，京津冀、长三角和珠三角区域可能会成为发展氢燃料汽车更具发展潜力的地区。这些地区的部分城市也被认为可能会率先进入“十城千辆”工程的范围。而其它地方要想抓住此轮氢燃料电池发展机遇，恐怕还需要做更多准备。
需要指出的是，“以奖代补”氢燃料电池汽车扶持政策，在给予地方更多发展氢能产业自由空间的同时，打造特色是硬指标，更强调效果，而不是有热情、有规划就能被纳入奖励范畴。“没有特色，达不到‘以奖代补’的指标要求，即使被纳入‘十城千辆’范畴也未必能拿到全额奖励资金。”上述专家强调，发展地方特色是当前地方政府发展氢燃料电池汽车的关键，也符合氢能产业的现实需求。
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