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2020-05-26
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中国汽车报网
我国汽车市场在经历了连续两年的下行之后，今年开年又遭受了新冠肺炎疫情带来的冲击，一季度仅完成销量367万辆，同比下降42%，出现了断崖式下跌，在消费逐渐回暖的4月，行业期待已久的“报复性增长”也未出现，行业预计，在现有的国家促销政策下，全年汽车销量降幅可能会超过10%。可以说，中国汽车行业进入了“至暗时刻”。在如此严峻的形势之下，中国汽车产业要实现转型升级可谓难上加难。“此次疫情给汽车产业带来的负面影响是史无前例的，而且是深远的。”全国人大代表、重庆小康工业集团股份有限公司董事长张兴海在接受《中国汽车报》记者专访时表示，在企业自身不断努力的同时，各级政府也出台了多项支持政策拉动内需，只是政策的力度还需要进一步加强。但与其他专家推崇“广撒网式”消费刺激政策不同的是，张兴海带来的多条建议主要针对小排量汽车和新能源汽车，这不仅能够起到引导绿色消费、创建节约型社会的目的，市场产品结构的优化也将成为汽车产业转型升级的重要推动力，最终实现汽车强国的梦想。
张兴海 重庆日报全媒体记者 巨建兵 摄
► 减免1.5升及以下排量汽车的购置税和贷款购车利息
作为我国国民经济的支柱产业，汽车产业链条长、关联度高、就业面广、消费拉动强，一直以来，汽车消费都在我国国民经济和社会发展中发挥着重要作用，毫不夸张地说，稳汽车市场，就是稳中国经济。从去年开始，中央就陆续出台了一系列“稳汽车消费”的相关政策和文件，今年各地政府也先后出台了不少购车优惠政策，旨在尽快激发汽车消费潜力、推动汽车市场止跌回升。
“扩大内需是战略，扩大汽车内需就是战略落地。”张兴海认为，为提振汽车消费，应从国家层面精准施策，加强中央和地方的联动，尽快出台力度更大、同时既能减轻车企负担、又能真正促进汽车消费的惠民政策。张兴海建议，应当参照过去实施过的市场刺激政策，将主要的着力点放在小排量汽车上，即减免小于或等于1.5升排量的汽车的购置税和贷款购车利息。
在深受全球金融危机不利影响的2009年，国务院审议并通过了《汽车产业和钢铁产业调整振兴规划》，明确1.6升及以下排量乘用车按5%征收车辆购置税，该优惠政策实施的效果立竿见影，当年中国汽车市场的年销量增幅高达46.2%，乘用车销量首次突破了1000万辆，中国汽车销量更是第一次坐上了全球汽车销量冠军的宝座。2016年在自主品牌经历市场份额“十三连降”后，国家也采取了同样的救市政策，效果依然不错。在张兴海看来，国家前两次的购置税减免优惠政策均针对1.6升排量以下的小客车，但如今由于汽车消费税的调整，1.5排量才是中国汽车的“黄金排量”，如果能针对1.5升及以下排量汽车提供减免购置税政策，能够让几乎所有中国自主品牌车企及大多数用户受益。
张兴海还注意到，对于消费者来说，贷款购车的利息也是一笔不小的数目。以一辆十万元的汽车为例，三年按揭的利息全部加起来需要缴纳一、两万元。“减免贷款购车利息对减轻消费者负担、提高购车积极性，拉动汽车消费的作用不容低估。”张兴海指出，曾经施行的购置税减免政策对汽车消费的拉动效果很明显，再加上贷款购车利息减免优惠政策的话，就能在达到疫情后汽车企业复工复产能够达产目的的同时，解决就业、GDP和生产端税收等方面的问题，更重要的是，这符合国家的节能减排政策，还能照顾到自主品牌汽车的发展。
► 延长免征购置税、支持技术研发创新
发展新能源汽车，是我国从汽车大国迈向汽车强国的必由之路，更是我们解决能源危机和应对气候变化的必经之路。发展新能源汽车是我国实施制造强国战略、推动高质量发展的重要推手，但2019年，自2009年以来一直保持高速增长的新能源汽车市场出现了首次下滑，全年销量仅为120.6万辆，同比下滑4%。张兴海直言，市场出现下滑的原因不仅是因为补贴退坡，而且也存在产品质量、安全问题及骗补影响等原因，以致市场消费信心下降。
“疫情让原本下行压力较大的全球经济’雪上加霜’，经济和贸易复苏乏力，国内消费力的能量释放需要一系列刺激政策的稳定性和持久性。”张兴海建议，将新能源汽车免征购置税和购置补贴政策继续延长至2025年，充分激发内需潜能，增强企业信心，让企业吃下定心丸。张兴海坦言，我国新能源汽车市场还未达到由市场力量驱动持续发展的阶段，欲在2025年实现渗透率达到25%的目标，未来几年仍需要有足够力度的替代政策。
在提供税收支持的同时，加大对新能源汽车技术研发的支持力度也非常关键。“在发展新能源汽车方面，我们和世界基本站在同一起跑线上，抢抓机遇尽快培育并形成自己的核心技术至关重要。”张兴海建议，政府相关部门应加大对企业电动化和智能化核心技术，特别是底层核心技术研发的资金补助、高端人才引进支持等政策措施力度。例如由政府主导，从国家层面成立新能源汽车产业投资基金，对新能源汽车产业的研发和制造等给予金融创新支持，可以采用PPP模式（政府加社会资本），由政府监管基金平台，社会资本多渠道汇流，广泛参与有实力的新能源汽车全产业链发展。在支持研发创新方面，张兴海还强调了人才引进的重要性，政府可考虑在提供住房、安家补助、购房购车、岗位津贴和配套服务等方面加强优惠政策，尤其是对高技术和高级别人才，政府如果适当在收入方面予以一定补贴，就能达到减轻企业负担的目的。
► 营造公平竞争环境、打通二手车流通
从中央到地方，各方都在大力推动和支持新能源汽车的发展，但张兴海提出，只有纯电动汽车在限行、限购、共享、路权等方面均得到了各地政策的支持，其他形式的新能源汽车则被区别对待。
以北京为例，只有纯电动汽车才能享受不限行和限购的约束，才能进入共享汽车领域。其他地方也纷纷效仿，混动汽车（包括增程式汽车）在全国不少地区都仍然被视为传统燃油汽车，张兴海一针见血地指出，只有打破地方保护，营造更加公平公正的竞争环境，才能有利于新能源汽车的多样化发展。基于此，张兴海建议，国家应当出台统一政策，要求各地方在限行限购、共享、路权等方面，对所有符合我国相关规定的新能源汽车一视同仁。
阻碍新能源汽车进一步推广和普及的另一大障碍来自新能源二手车市场的不规范。据张兴海了解，现行二手车评估技术标准无法对新能源汽车进行有效评估，这导致了新能源汽车保值率差、二手车车商甚至一听说是新能源汽车，就不愿接手。“尽快建立科学规范的新能源二手车检测标准及规范势在必行，只有打通新能源二手车流通环节，才能进一步带动新车市场的健康发展。”张兴海认为，团体标准《新能源乘用车二手车鉴定评估技术规范》已经过五次研讨，应当尽快落地实施。只要推动二手新能源汽车保值率回归正常水平，就能让消费者更加放心地购买新能源汽车，推动新能源汽车产业实现科学有序发展。
“客观而言，我国新能源汽车发展的技术基础及市场基础还比较薄弱，培育新能源汽车产业的健康发展，由政策推动向市场推动硬着陆的时机尚不成熟，需要继续完善制度，继续政策引导，否则可能前功尽弃。”张兴海表示，希望国家能够进一步加大支持力度，全方位促进中国新能源汽车产业发展，以新能源汽车产业为抓手，让中国汽车和中国制造真正强大起来。
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