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2020-04-21
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中国汽车报网
千呼万唤始出来，期待多年的《能源法》终于露面。一直以来亟待理顺的氢能管理，也将迎来“破冰”的曙光。
4月10日，国家能源局在官网发布了《中华人民共和国能源法（征求意见稿）》（以下简称“征求意见稿”）。在征求意见稿中，氢能被正式纳入能源行列，同时明确未来国家氢能规划将由能源局会同发改委编制。这意味着，氢能管理有望正式成为能源管理的一部分，与此同时，阻碍氢燃料电池汽车产业发展的氢能管理顶层设计缺失的情况以及诸多“氢”规戒律，也将因此而改变。
此前，包括全国政协副主席、中国科学技术协会主席万钢在内的业内人士一直呼吁破除制约氢能和燃料电池汽车发展的壁垒，希望能将氢能纳入能源管理并做好顶层设计，如今征求意见稿的出炉，使这一建议得到了采纳。有了这次“破冰”，未来在进一步理顺和推进氢能产业及燃料电池汽车产业发展中，将更加有法可依、更加名正言顺。
从征求意见稿的内容看，国家的能源战略体系将遵循推动能源结构优化、加强能源行业减缓和适应气候变化能力的原则建设，无疑这些原则和理念都有利于氢能的发展。此外，按照规定，未来氢能的发展也将遵循合理布局、优化结构、节约高效和清洁低碳的原则展开。
与此同时，征求意见稿也提到，在政府采购环节将优先采购使用可再生能源、新能源，以及节能的产品和服务。这对燃料电池汽车而言也是利好消息，未来各地政府在公共服务领域的采购很有可能采用与氢能相关的燃料电池汽车等。
不过，在种种利好消息下，笔者认为，氢能及燃料电池汽车产业在后续的发展中仍要冷静客观，避免盲目乐观。在把握利好政策的同时，戒骄戒躁地推进相关产业可持续健康发展，谨防因浮躁而导致“好事变坏事”。
征求意见稿中对能源安全生产和管理进行了明确规定，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，要求强化落实安全生产主体责任，建立健全安全生产规章制度，加强安全生产监督管理，落实属地监管和部门监管责任，保障安全生产投入，预防和减少生产安全事故。
安全性一直是氢能管理的头等大事，也是多年来是否放开氢能管理争议的焦点。“激进派”认为，从技术角度而言，氢能划归能源管理难度并不大，安全性可以保证，毕竟划归能源管理才能真正推动整个氢能产业的发展；而保守派则坚持，除非相关技术水平能确保安全性，否则将对公共安全造成极大安全隐患。值得注意的是，虽然征求意见稿将氢能纳入能源管理，但目前氢气仍然属于危化品，不能忽视氢气本身具有易燃易爆的属性，因此氢能纳入能源管理后，并不意味着管理的放松，而是对提升氢能产业各环节安全性提出了更高要求。有业内人士建议，氢能的管理模式，可以借鉴同样既属于危化品又归属于能源管理的天然气和汽柴油的相关管理办法。
客观而言，随着氢能被纳入能源进行管理，此前的诸多现实约束与对氢能日益增长的需求之间的矛盾将得到缓解。但另一方面，氢能产业以及燃料电池汽车产业的发展也应遵循客观规律，不能一味地扎堆儿、蹭热度、拔苗助长。在产业发展方面，必须稳扎稳打，立足长远，在遵循市场规律的前提下，有序推进氢能及燃料电池汽车产业的健康发展，把重点放在提升核心技术和布局完善产业链及配套等方面，而不是非理性地追求规模快速扩张。
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