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2020-04-15
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中国汽车报网
尽管各方都在期盼北京能放开部分新能源小客车指标来刺激京城车市，但北京却通过其他方式，对于市场进行刺激。日前，北京市推出鼓励淘汰国三汽柴油车的补贴政策，引发了一轮车企的跟进，给予了更具力度的补贴措施。一时间，老旧车置换成为京城车市的亮点，也成为更多以换购消费为主的地区车市主要消费动力。有分析人士认为，与新能源汽车放宽限购和延续补贴政策相比，淘汰老旧车更具现实意义，不但能够促进汽车消费，还能够缓解大气污染，对消费者的吸引力也更强，尤其在一线大中城市，加速老旧车淘汰可能会起到更明显的刺激车市的效果。
♦淘汰新政刺激汽车消费
3月30日，北京市人民政府办公厅印发《北京市进一步促进高排放老旧机动车淘汰更新方案（2020～2021年）》（以下简称《北京方案》）的通知，提出2020年4月1日至2021年12月31日期间，针对在北京市登记注册的国Ⅲ排放标准汽油载客汽车和汽油载货汽车实行报废和转出补贴。其中，报废的载客汽车的补贴金额为4000～22000元，载货汽车补贴14000元。转出的载客汽车的报废补贴金额为2000～11000元，载货汽车补贴7000元。同时，按报废或转出时间，也将补贴分为两档，第二档较第一档下调20％。
《北京方案》强调，此轮鼓励老旧车淘汰更新旨在进一步加快本市高排放老旧机动车淘汰更新步伐，降低机动车污染物排放，持续改善首都空气质量，也延续了北京多年来的鼓励低排放标准车辆更新的举措。北京生态环境局的数据显示，目前北京市的机动车保有量已经达到640万辆，贡献了全市45％的污染排放，老旧机动车的排放问题严重。北京市国Ⅲ排放标准的机动车占总体保有量的4.4％，其排放的污染物却占到全体机动车污染物排放的10％。
据悉，北京自2009年开始实施高排放老旧机动车鼓励淘汰政策起，已经淘汰各类老旧机动车295万辆，减少机动车污染物排放15.3万吨。北京市生态环境局的这份数据说明，淘汰老旧车对北京降低污染物具有很大的促进作用。更关键的是，北京市场上销售的车辆在去年底就已经基本上全部切换到国六排放标准，相比国三排放标准，国六排放标准车辆在各项污染物排放方面都有很大减少。
♦或带来30万辆新车销售
北京淘汰老旧车的政策得到经销商的普遍欢迎，一家合资品牌北京经销商表示，北京国三排放标准的小客车数量不少，而且北京一直处于以换购为主的消费态势，补贴政策可以加速老旧车的淘汰，让消费者提前换车，对提振当前的汽车市场具有很大帮助。“合资品牌在换购市场上更具竞争力，我预测未来一段时间我们店的销量一定会有所提升。”在这位经销商看来，相比新能源汽车再增加几万个购车指标，鼓励老旧车的淘汰拉动效果更明显。
一位北京的自主品牌经销商也表示：“有些中签新能源指标的消费者并不是真的看好新能源汽车，只是久摇不到燃油车指标才不得不买纯电动汽车。事实上，纯电动汽车相比燃油车也的确还存在安全性、使用便利性等方面的缺陷，这种情况下消费者更愿意选择燃油车。而现在的燃油车无论是在功能性方面还是性价比方面，都表现出很大的竞争力，《北京方案》是我们的机会。虽然相比合资品牌，自主品牌在换购市场上的竞争力要弱一些，但也不是完全没有可能。”而且在操作层面，相比新能源汽车补贴给车企的形式，换购补贴真金白银直接可以在消费者购车时兑现，更受消费者欢迎。
根据生态环境部《2019年中国机动车环境管理报告》数据推算，2018年底，我国的国二及国二以前的汽油车占比约为8.2％，国三车占比约为16.1％。而由于北京提前两年半执行国三政策，叠加对国一、国二车辆在五环内禁行，因此北京的保有量中的国三及国三以前车型的占比预计远低于全国平均水平，预计为6％～8％。此外，转出政策对刺激新车销售也会起到帮助作用。
北京市生态环境局提供的数据显示，目前北京市国Ⅲ排放标准的机动车约为23.3万辆，全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树甚至称，《北京方案》可以带来30万辆的新车销量。“我觉得至少能促进30万辆汽车的新增销量，30万辆的增量就能达到500亿元的销售额，对北京的汽车消费会有很大的刺激作用，北京将有希望达到往年的销量。”崔东树说。
♦提振车市效果明显
虽然增加新能源汽车购车指标更符合汽车行业的诉求，也可提振当前新能源汽车市场的销量，但在执行层面却存在一些问题。“北京增加指标的可能性不大，现在已经很堵了。”清华大学教授陈全世表示，尽管限购不应该成为城市治堵的懒政，但以目前北京的交通状态，增加小客车指标显然不现实。老旧车的淘汰更新并不会在总量上增加北京的交通压力，更受地方政府欢迎是肯定的，执行起来也更容易。
相较于汽车工业发达的国家，我国的汽车报废率明显偏低。一般而言，私家车的使用年限为15年，发达国家车辆报废率为5％～7％左右，但我国的报废车由于车龄更低、单车收益更低等因素，报废量并不高。商务部的数据显示，2019年1～11月，全国汽车报废回收仅为173.9万辆。年200万辆的老旧车报废回收相较于3000万辆的新车销售体量过小。用财政补贴的形式加速车主淘汰老旧车的确是更为有效的手段。
事实上，这不是北京第一次鼓励老旧车的淘汰。早在2017年，北京就淘汰了30万辆低排放车辆。2019年，上海市也出台了鼓励老旧车更新的措施。数据显示，2019年，上海市注册登记的国三及以下排放标准的车辆约60.3万辆，其中有约48万辆车龄10年以上的老旧汽车（国一、国二均为10年以上车龄约14万辆，国三10年以上车龄约34万辆）。在一线城市等换购为主的地区，老旧车淘汰还有很大的空间，可为刺激新车消费带来很大的空间，加速老旧车的淘汰恐怕在此轮救市中更容易见到效果。这也是这轮地方政府刺激地方汽车消费的重点，佛山、广州等地都在积极促进老旧车的淘汰、鼓励新车消费。
需要注意的是，用财政补贴的形式加速老旧车淘汰更新，的确对新车销售带来不错的效果。但在现实中，却存在一些问题。对于一些豪华老旧车车主而言，强制淘汰老旧车并非好事，反而会带来一定的经济损失，这就需要在政策执行层面兼具灵活性，给“老爷车”车主一定的选择权。淘汰更新老旧车在发挥刺激车市作用的同时，也需要在执行层面考虑更多消费者的切实利益，别让好事变坏事。
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