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2019-07-23
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中国汽车报网
2019年7月1日起，全国多个省市地区提前实施国六排放标准绝对是汽车行业的“重头戏”。多少车企加班加点研发国六产品，多少经销商在大限来临之前“挥泪大甩卖”。而就在这两天，我们发现除了关注度较高的北京市、天津市、河北省以及珠三角地区、成渝地区等，一些媒体爆出提前实施国六的省份还包括了内蒙古自治区。
在这些媒体的文章中表示，“内蒙古国六‘突然袭击’，让经销商叫苦不迭”，“内蒙古自治区‘7月9日’正式对外发布通告，称从‘7月1日’其开始实施国六标准，而在此前却‘毫无征兆’”。
在其他多个提前实施国六的地区，早已事先得到通知的经销商、消费者依然遭遇了准备不足、库存高企等问题，假若真如这些新闻中所言，内蒙古自治区未提前通知就进行了国五国六标准的切换，那无疑是政府工作的失职。那么，内蒙古自治区在提前实施国六排放标准时到底是否存在这种情况？记者本着严谨认真的态度，进行了多方核实。
►是否存在先实行政策后通知的问题？
内蒙古新闻网截图
经记者查询，内蒙古自治区人民政府网站发出新闻的时间确实为7月9日9:36，其信息来源是内蒙古新闻网，这家内蒙古自治区最大的综合性门户网站，的确也是7月9日发布的这条消息。
内蒙古自治区生态环境厅网站截图
按此新闻发布时间来看，自治区政府在网上告知时间上的确是有很长的延迟。
由于此前北京等其他提前实施国六的城市对此政策的发布均是在其环境保护部门的官网上，于是，记者进一步查询了内蒙古自治区生态环境厅的官网。记者发现内蒙古自治区生态环境厅在7月2日发布了《关于实施国家第六阶段轻型汽车大气污染物排放标准的通告》（下简称《通告》），而这个发布时间显然也晚于政策实施时间。
经过进一步查询，在《通告》的原文中，文件落款日期为2019年6月20日，内蒙古自治区生态环境厅的落款时间为2019年6月27日。如果按此《通知》原文中的时间来看，则不存在“今天通知政策前天开始执行”的情况。然而，其在对政策进行网上告知方面，据记者了解的情况，确实存在滞后的问题。
随后，记者又向此次提前实施国六排放标准的内蒙古呼和浩特市和包头市的经销商了解情况。呼和浩特市经销商明确表示，他们是6月20日前后得到了消息，6月27日前后看到了文件，7月1日开始执行。而包头市经销商则表示，早在5月底6月初，包头市的报纸、广播、电视媒体均已开始对公众进行国五国六切换的宣传教育工作
►内蒙古是否在提前实施国六的重点区域中？
另一个问题是，内蒙古自治区是否在政策规定的提前实施国六的重点区域中？其到底有没有搞其他媒体报道的“突然袭击”？记者也进行了一番核实。
《通告》在罗列实施依据时提到了《柴油货车污染治理攻坚战行动计划》，这份文件2019年1月4日由生态环境部等十一部门印发，其中明确划定了“重点区域范围”包含“内蒙古自治区呼和浩特市、包头市、乌兰察布市、鄂尔多斯市、巴彦淖尔市、乌海市。”，同时文件也指出“2019年7月1日起，重点区域、珠三角地区、成渝地区提前实施机动车国六排放标准。
换句话说，《柴油货车污染治理攻坚战行动计划》中明确指出了内蒙古自治区的部分重点城市将在2019年7月1日实施机动车国六排放标准！
由此我们可以判断，内蒙古自治区部分重点城市提前实施国六排放标准确实是有其政策依据，在政府及相关部门官网公示时间存在不等的延迟，但客观上并不存在某些媒体所说的“突然袭击”。
►是否存在其他问题？
然而，记者在调查中发现，内蒙古自治区部分重点城市在此次提前实施国六的过程中也反映出了一些问题，值得其他城市借鉴思考。
呼和浩特市的经销商认为，政府前期做的引导和宣传工作还有待提高。“排放标准升级，对于汽车行业的人而言，都是个专业性极强的话题，且影响非常大。对社会公众的宣传教育工作，准备期还是要再长一点。避免公众蜂拥而至，也避免经销商措手不及。”这位经销商告诉记者。
不过也有一些城市的宣传引导工作做得相对较好，例如包头市。包头市的经销商向记者介绍，从大约5月底6月初的时候，包头市的报纸、广播、电视媒体均已开始对公众进行宣传教育工作。“所以消费者很清楚自己的需求，对排放不太在意的消费者，抓住这个机会，也得到了实惠。”
►重要政策实施前后的思考
虽然前期引导宣传工作水平有高有低，但总体而言，我们认为，此次内蒙古自治区在重点区域实施国五国六排放标准的切换中依然存在一些问题。
对比北京市为例，为提前实施第六阶段机动车排放标准，北京市生态环境局在2019年2月11日就已经将《关于北京市实施第六阶段机动车排放标准的通告（征求意见稿）》及其编制说明对外发布，并征求各单位意见。也就是说，北京市留出了将近5个月的时间来和主要行业、企业沟通，来向大众反复宣传，在执行效果上明显更好。这一点，也值得所有后续即将实施国六标准的城市借鉴。
其次，对待政策的缓冲期，生产企业、销售企业与政府职能部门要密切配合。我们在调查中发现，此次内蒙古自治区提前实施国六排放的城市中，有些地方在政策实施前组织对经销商的库存国五车辆进行了登记备案，成为政策执行中的佐证和依据；部分品牌对自己的经销商实施了引导，降低了其国五车辆库存压力。
更值得一提的是，记者致电呼和浩特市车管所和包头市车管所，两个城市的车管部门在过渡期内国五车辆上牌的认定上以合格证上的生产日期为准，2019年7月1日前生产的国五车辆均可在过渡期内上牌。具体政策执行中的灵活性与弹性，方便了民众购车、也为经销商缓解库存压力创造了较好的环境。
最后，记者认为，在后续执行国五国六切换的城市中，需要平衡前期宣传引导与政策执行时的灵活与弹性。在执行前充分调研，及时公示，反复向涉及的主体进行宣贯，对库存摸清、查明，准备好过渡期预案；在执行中同时兼顾严肃性和灵活性，避免“一边封口子一边开后门儿”的情况。这样政策有效落地、企业经营波动小、公众也会更加理解与支持。
排放升级是汽车行业在推进生态文明建设中的重要举措，把好事用更好的态度做好，避免政策执行简单化，梳理执行中遇到的各种问题才应是执行部门的主要关注点。
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